群眾的事情群眾說了算 “4+2”工作法叫響全國

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鄧州網(wǎng)訊 村黨支部打算上馬磚瓦窯場(chǎng)，村民們則看好面粉廠。最后誰拍板呢？上程序，結(jié)果，村民代表大會(huì)以毀壞耕地、污染空氣為由，否決了村黨支部提議的磚瓦窯場(chǎng)，通過了上馬面粉加工廠的決議。這是前不久發(fā)生在鄧州市腰店鄉(xiāng)燕店村的一件事�！白鳛辄h支部，我們也得遵守‘４＋２’工作法的規(guī)定。”燕店村黨支部書記牛正科說。
要想干成事，沒有比群眾情愿更容易的了。群眾的事情，讓群眾說了算，自己定、自己議、自己干。這就是鄧州市推行的農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“４＋２”工作法。近日，河南省召開了電視電話會(huì)議，在全省村級(jí)組織中推廣。
群眾的事情，讓群眾說了算
鄧州市都司鎮(zhèn)唐莊村地勢(shì)低洼，一下雨積水很難排出，用村民們自己的話說就是：“蛤蟆撒泡尿也會(huì)溝滿壕平。”雖然村組干部多次提議集資修路，但大伙兒寧可被水淹著，也不同意。“干部拍了腦門子，群眾當(dāng)了勞什子。這種事情俺不干！”村民們?nèi)缡钦f。這是２００５年以前鄧州市絕大多數(shù)農(nóng)村普遍存在的一種共性：干部與群眾是兩股繩，兩駕車，各使各的勁，各走各的道，界限分明。
鄧州鄧州市委、市政府對(duì)這種農(nóng)村共性進(jìn)行了深入的調(diào)研分析后認(rèn)為：在民主、法制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入人心的形勢(shì)下，農(nóng)村工作再沿用過去的老思路、老方法，不僅難見實(shí)效，而且還會(huì)誘發(fā)矛盾。為此，他們抓住“管理民主”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)出了以民主決策為核心的“４＋２”工作法。
“４＋２”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施�！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
２００５年９月，鄧州鄧州市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在村務(wù)公開和民主管理工作中推行“４＋２”工作法的決定》，開始在鄧州全市５７８?jìng)�(gè)行政村推行“４＋２”工作法。
想干成事，沒有比群眾情愿更容易的了
南陽鄧州市委常委、鄧州鄧州市委書記劉朝瑞說：“推行‘４＋２’工作法，目的就是要探索出一種在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾說了算，自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的新方法�！�
為確保這一方法落到實(shí)處，鄧州鄧州市委、市政府出臺(tái)了《鄧州市４＋２工作法實(shí)施細(xì)則》，要求村黨支部提議的事項(xiàng)必須首先充分征求黨員、村民代表及廣大群眾的意見；同時(shí)鄧州市委組織部門還對(duì)鄧州全市５７８名村黨支部書記、１３１２６名村組干部和３００２１名村民代表進(jìn)行了分批培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)磨礪。
“要想干成事，沒有比群眾情愿更容易的了！”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“４＋２”工作法的過程中，由于完全尊重了群眾的意愿，保證了群眾的權(quán)利，所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過，大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間，村內(nèi)道路全部暢通。
“４＋２”工作法既保障了民主，又強(qiáng)調(diào)了集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部和村民自治的有效結(jié)合，所以它調(diào)動(dòng)了村民參與基層事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)了基層的活力。這一工作方法在鄧州全市推行不久，就受到了廣大干部群眾的歡迎，一方面密切了干群關(guān)系，另一方面又使許多以往常見的矛盾迎刃而解。如今，“４＋２”、“上程序”已成了人們常用的新詞匯，成了干部的思維習(xí)慣，已被廣大群眾所接受。
自推行“４＋２”工作法以來，鄧州市先后解決了土地征用、道路修建、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、宅基地審批等村級(jí)事項(xiàng)２９００多個(gè)，推進(jìn)了工作，促進(jìn)了和諧；同時(shí)，鄧州全市農(nóng)村信訪量逐年下降，連續(xù)兩年被評(píng)為河南省綜合治理先進(jìn)縣市，被中紀(jì)委確定為全省唯一一個(gè)縣級(jí)信訪直報(bào)點(diǎn)。
“４＋２”工作法叫響全國
兩年來，鄧州市的“４＋２”工作法受到了中央、省、市各級(jí)媒體網(wǎng)站的廣泛關(guān)注�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》分別以《和諧萬事興》和《鄧州四級(jí)聯(lián)動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益》為題進(jìn)行了報(bào)道，《中國青年報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視國際在線、大公網(wǎng)、大河網(wǎng)等重要媒體網(wǎng)站也均進(jìn)行了深入報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛而良好的反應(yīng)。
鄧州市的“４＋２”工作法也引起了中央、省、鄧州市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。２００６年１０月，鄧州市作為河南省唯一代表，在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上，介紹了“４＋２”工作法對(duì)推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用；同年１１月，在全省村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開座談會(huì)上，鄧州市向與會(huì)成員介紹了“４＋２”工作法的成功經(jīng)驗(yàn)。２００７年３月，中組部在鄭州召開的基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上，鄧州市就“４＋２”工作法進(jìn)行了專題發(fā)言。此外，鄧州市委書記劉朝瑞還多次應(yīng)邀赴京，對(duì)“４＋２”工作法的實(shí)踐與思考進(jìn)行了全面闡述。
２００７年以來，安陽市、河北省張家口市、陜西省商南縣、湖北省老河口市等地的組織部門紛紛前來鄧州，學(xué)習(xí)運(yùn)用“４＋２”工作法取得的成功經(jīng)驗(yàn)；北京大學(xué)學(xué)子也深入鄧州，對(duì)“４＋２”工作法進(jìn)行了調(diào)研。２００８年年初，省委出臺(tái)文件，把鄧州市“４＋２”工作法確定為全省范圍內(nèi)村級(jí)事務(wù)的決策程序，并予以推廣，中宣部把“４＋２”工作法列入央視新聞聯(lián)播“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展”欄目素材，由中央電視臺(tái)派出記者奔赴鄧州，對(duì)“４＋２”工作法進(jìn)行全面采訪和深入剖析，并在新聞聯(lián)播中播出。

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